MØTEINNKALLING

MØTEINNKALLING

 

Utvalg:

Formannskapet

Møtested:

Kommunehuset

Møtedato:

07.06.2006

Tid: 09.00

 

Eventuelt forfall meldes til tlf. 77 71 45 00.

Varamedlemmer møter etter nærmere avtale.

 

 

SAKSLISTE

 

Saksnr.

Arkivsaksnr.

 

 

 

Tittel

 

0025/06       06/00622                                                                                                         

REFERATSAKER FORMANNSKAPET 7. JUNI 2006                            

 

0026/06       06/00639                                                                                                         

ØKONOMIREGLEMENT FOR STORFJORD KOMMUNE                 

 

0027/06       06/00623                                                                                                         

DISPONERING AV OVERSKUDD FOR 2005                                          

 

0028/06       06/00624                                                                                                         

ÅRSMELDING FOR 2005                                                                           

 

0029/06       06/00646                                                                                                         

ØKONOMIPLAN - NOTAT                                                                         

 

0030/06       06/00625                                                                                                         

KOMMUNEPLANENS GENERELLE DEL, TEKSTDELEN. IGANGSETTING         

 

0031/06       06/00645                                                                                                         

BUDSJETTREVISJON DRIFT OG INVESTERINGER                          

 

0032/06       06/00647                                                                                                         

BRUK AV FORSKJØNNINGSMIDLER                                                   

 

0033/06       06/00626                                                                                                         

FRAMTIDIG LOKALISERING AV NAV-KONTORET I STORFJORD            

 

0034/06       06/00628                                                                                                         

UTREDNINGSPROSJEKT FOR LYNGEN, BALSFJORD OG STORFJORD. TRE LOKALE NAV-KONTOR MED SAMARBEID                                                         

 

 

 

0035/06       06/00350                                                                                                         

UTREDNING AV INNFØRING AV FLERSPRÅKLIGHET OG SAMELOVENS  SPRÅKREGLER I STORFJORD                                                               

 

0036/06       06/00640                                                                                                         

MØTEGODTGJØRELSE FOLKEVALGTE - ENDRING                        

 

 

 

 

Oteren, 31.05.2006

 

 

 

 

Hanne Braathen (s)                                         Wenche Haug Andersen

ordfører                                                          sekretær

 

REFERATSAKER FORMANNSKAPET 7. JUNI 2006

 

 

Saksbehandler:

Wenche Haug Andersen

Arkiv:

 

 

Arkivsaksnr.:

06/00622

Gradering:

 

 

Saksnr.:

Utvalg

Møtedato:

0025/06     Formannskapet                                                                         07.06.2006

 

 

 

  1. Melding om fusjon – unntatt off.het § 5a
  2. KomRev Nord – Revisjonsberetning 2005
  3. Protokoll Ungdomsrådet 8. mai 2006
  4. Kristen-Are Figenschau – Redegjørelse og oppklaring av eventuelle misforståelser

 

 

 

 

RÅDMANNENS INNSTILLING:

Sakene ble referert.

 

 

ØKONOMIREGLEMENT FOR STORFJORD KOMMUNE

 

 

Saksbehandler:

Trond R. Larsen

Arkiv:

030 

 

Arkivsaksnr.:

06/00639

Gradering:

 

 

Saksnr.:

Utvalg

Møtedato:

0026/06     Formannskapet                                                                         07.06.2006

 

 

Vedlegg:

Utkast til økonomireglement

 

FAKTISKE OPPLYSNINGER:

Saken legges frem for formannskapet til drøfting før utsending til høring.

 

 

 

 

 

DISPONERING AV OVERSKUDD FOR 2005

 

 

Saksbehandler:

Maar Stangeland

Arkiv:

212 

 

Arkivsaksnr.:

06/00623

Gradering:

 

 

Saksnr.:

Utvalg

Møtedato:

0027/06     Formannskapet                                                                         07.06.2006

 

 

 

Vedlegg: Regnskap for 2005.

               Vedtak i kontrollutvalget  22.5.2006.

 

FAKTISKE OPPLYSNINGER:

Rådmannen viser til fremlagt regnskap for 2005 samt til kontrollutvalgets vedtak 22.5.2006.

 

Regnskapet viser et overskudd på kr 1 866  460,02.

 

I rådmannens årsmelding for 2005 er 2005 kommentert nærmere.

I samme årsmelding side 4 og 5 er omtalt noen eldre forhold som kommunen må gjøre opp i. Det gjelder feil inntektsført moms på salg av konsesjonskraft for 2003 og 2004 med i alt

kr 2.205 000 pluss renter med i alt kr 570 000 for årene 2003 til rettidig innbetalingstid, til sammen 2 775 000. 

Forholdene er også omtalt i rådmannens forslag til budsjettrevisjon som ble utsatt i kommunestyrets mai - møte. Formannskapet ga en merknad til dette da saken passerte dette organet, og rådmannen innskjerper rett rutine.

 

Rådmannen vil foreslå at overskuddet disponeres til delvis dekning av den feilførte momsinntekt for årene 2003 og 2004.

 

VURDERING:

Rådmannen viser til årsmelding og regnskap, og rådmannen tar i egen sak til kommunestyret sikte på å gi et skriftlig notat om konsekvensjustert økonomisk situasjon med grunnlag i framført regnskap for 2005 samt utsiktene for de nærmeste årene med det en i dag vet.

 

RÅDMANNENS INNSTILLING:

Overskuddet på regnskapet for 2005, kr 1866 405,02 disponeres i sin helhet til delvis dekning av feilført moms på salg konsesjonskraft for årene 2003 og 2004.

Rest krav fra fylkesskattesjefen dekkes i egen parallell budsjettrevisjon.

 

 

 

ÅRSMELDING FOR 2005

 

 

Saksbehandler:

Maar Stangeland

Arkiv:

004 

 

Arkivsaksnr.:

06/00624

Gradering:

 

 

Saksnr.:

Utvalg

Møtedato:

0028/06     Formannskapet                                                                         07.06.2006

 

 

 

Vedlegg: Rådmannens årsmelding for 2005

 

FAKTISKE OPPLYSNINGER:

Rådmannen viser til årsmeldingen.

 

Av årsmeldingens side 10 vil en se at samlet nettolønn for 2005 er lavere enn for 2004.

 

Dette uvanlige forholdet kan skyldes følgende forhold:

1: Kommunen budsjetterer uten sykepengerefusjoner, og dekker ut korttidsfravær ved påslag 

    på 4 % på lønnsposter der hvor det er behov for vikarer. Langtidsfravær forutsettes

    inntektsført til dekning av vikarer. Uten at dette er vurdert nærmere, kan dette forholdet gi

    forklaring på  avviket/reduksjonen.

2: Kommunen avviklet i 2004 et tiltak som er ført ut av kommunens drift

3: Kommunen har i 2005 lavere sykefravær enn i 2004.

 

AV årsmeldingen for 2005 fremgår at administrasjonen siden senhøsten 2005 har arbeidet med å rydde opp i eldre forhold, slik kommunestyret ba om i juni 2005. Dette arbeidet er ikke helt ferdig ennå. Rådmannen tar sikte på at den nye økonomisjefen  som starter i juli 2006 skal gis et særlig ansvar for å gjennomføre de ikke avsluttede forhold. Status på arbeidet er for øvrig inntatt helt bakerst i årsmeldingen.

 

Ut over dette viser rådmannen til saksframstillingen til disponering av overskuddet for 2005, og til eget notat om framskriving av kommunens økonomiske situasjon som tas fram parallelt.

 

VURDERING:

Rådmannen viser til årsmeldingen

 

RÅDMANNENS INNSTILLING:

Årsmelding for 2005 tas til orientering

 

 

ØKONOMIPLAN - NOTAT

 

 

Saksbehandler:

Maar Stangeland

Arkiv:

145 

 

Arkivsaksnr.:

06/00646

Gradering:

 

 

Saksnr.:

Utvalg

Møtedato:

0029/06     Formannskapet                                                                         07.06.2006

 

 

Vedlegg:

 

FAKTISKE OPPLYSNINGER:

Saken ettersendes.

 

 

 

 

 

KOMMUNEPLANENS GENERELLE DEL, TEKSTDELEN. IGANGSETTING

 

 

Saksbehandler:

Maar Stangeland

Arkiv:

140 

 

Arkivsaksnr.:

06/00625

Gradering:

 

 

Saksnr.:

Utvalg

Møtedato:

0030/06     Formannskapet                                                                         07.06.2006

/                 Kommunestyret                                                                        

 

 

 

FAKTISKE OPPLYSNINGER:

I forbindelse med gjennomgang av rådmannens arbeidsoppgaver for 2006 den 16. mars 2006, drøftet formannskapet bl a den videre oppfølging av kommuneplanprosessen. Formannskapet ba da om at den eksisterende kommuneplanen skulle oppdateres i forbindelse med rulleringen av kommuneplanens arealdel. Dette kunne skje ved at den eksisterende kommuneplanen ble sendt ut på høring/til innspill, før den ble gjennomgått i formannskap, eventuelt i fellesmøte med driftsstyret.

 

Arbeidet med rullering av arealdelen pågår nå, og det må legges inn en generell tekstdel også i forbindelse med arealdelen.

 

Kommuneplanen ble drøftet generelt i rådmannens ledergruppe  23.mai, og det er nå enighet om at det bør utarbeides en generell del til kommuneplanen, som også opptar i seg den tekstdel som kan følge med til arealdelen.

 

Aktuelt innhold i kommuneplanens generelle del.

 

Eksisterende kommuneplan for 1994 til 2006 er utarbeidet i samsvar med plan – og bygningsloven av 1985. Det er likevel gode grunner til å se litt fritt på oppbygging av den nye tekstdelen i forhold til den eksisterende.

Vi tenker litt annerledes i forhold til for ti år siden, og faglig og metodisk kan antakelig kommuneplanens generelle tekstdel komprimeres og gjøres noe mer ”spenstig”.

 

Element som bør inntas i den generelle del er:

  1. Kort historikk
  2. Befolkningsutvikling fram til i dag
  3. Befolkningsframskriving
  4. Næring og sysselsetting
  5. Kommunens styrke og muligheter, forutsetning for utvikling av styrke og muligheter
  6. Kommunens overordnede mål/forretningside. Bygging av merkevare og renome`
  7. Mål for befolkningsutvikling
  8. Kommunens satsingsområder

-         Innretning på de kommunale tjenester

-         Kommunens som strategisk utvikler

-         Samarbeidende parter

  1. Kommunens økonomiske rammer
  2. Kommunens organisering av arbeidet med å realisere sine politiske mål.

Fordeling av arbeidsoppgavene mellom folkevalgte og administrasjon.

Mål – tiltak – rapportering og evaluering

Brukermåling som metodikk

Innbyggernes  og næringenes medvirkning

 

Totalt bør den generelle delen ikke omfatte mer enn 10 - 15 sider, og planen bør utformes på en bruker- og leservennlig måte. Den forutsettes å ha et tidsperspektiv på tre valgperioder, eventuelt lenger.

 

Den generelle delen vil over tid utdypes gjennom aktuelle sektorplaner for utvalgte og prioriterte områder, og den vil også måtte tilpasses kommunens økonomiske bæreevne slik dette kommer fram i økonomiplan og handlingsplaner.

 

Organisering av arbeidet med å utvikle kommuneplanens generelle tekstdel

Formelt er driftsstyret planutvalg i Storfjord.

Tekstdelen angir overordnede retningslinjer for kommunen, og denne planen vil naturlig kunne fremmes via formannskapet til kommunestyret. Denne tenkningen innebærer at formannskapet bør være styringsgruppe for arbeidet med den generelle tekstdelen. Det er naturlig å gjennomføre samarbeidsmøter mellom formannskap og driftsstyre underveis.

Det vil være naturlig å bruke rådmannens ledergruppe som administrativ arbeidsgruppe i forhold til kommuneplanen.

 

Kommunens administrasjon arbeider nå under høytrykk, og det er begrenset mulighet til å ta ut mer kapasitet av administrasjonen.  Rådmannen ser det derfor som nødvendig å finne ordninger med engasjering, eventuelt frikjøp av noen som kan arbeide daglig med kommuneplanens tekstdel det nærmeste halve året.

I forbindelse med egen budsjettjustering som fremlegges til kommunestyret i juni, vil rådmannen fremme forslag om å avsette noen midler til arbeidet med å utforme kommuneplanens generelle tekstdel. Disse midler vil både kunne brukes til engasjering/frikjøping og til arbeidsmøter, brukermøter o l.

Arbeidet med å utforme tekstdelen forutsettes ledet av rådmannen.

 

VURDERING:

Arbeidet med å utforme kommuneplanens generelle tekstdel er en helt grunnleggende del av kommunens arbeid md å utforme det framtidige Storfjordsamfunnet. Arbeidet er hjemlet i kommunelovens § 5 på prinsippielt grunnlag og ellers i plan og bygningslovens regler.

 

En oppdatert kommuneplan med arealdel vil gi sterke føringer for mange enkeltsaker, og

derigjennom avklare og forenkle politisk og administrativt arbeid i kommunen.

 

 

RÅDMANNENS INNSTILLING:

Kommunestyret vedtar at det igangsettes et arbeid med å rullere kommuneplanens generelle tekstdel slik det går fram av rådmannens innstilling.

Det avsettes midler til arbeidet i samsvar med forslag til budsjettregulering.

 

 

 

BUDSJETTREVISJON DRIFT OG INVESTERINGER

 

 

Saksbehandler:

Maar Stangeland

Arkiv:

151 

 

Arkivsaksnr.:

06/00645

Gradering:

 

 

Saksnr.:

Utvalg

Møtedato:

0031/06     Formannskapet                                                                         07.06.2006

 

 

 

FAKTISKE OPPLYSNINGER:

Kommunestyret utsatte i sitt møte 10. mai forslag til budsjettrevisjon slik formannskapet hadde innstilt på.

 

I dette forslaget tar rådmannen opp igjen de forhold som var inntatt i den formannskapssaken som ble utsatt, og oppdaterer dessuten noen nye og endrede forhold.  Teknisk sett må denne revisjon også ses i sammenheng med rådmannens forslag til disponering av overskuddet for 2005.

 

De enkelte poster kommenteres nedenfor:

 

A: Drift og kapitalbudjsett:

 

1: Endring i rammetilskudd på grunn av endret befolkningsprofil og reduksjon i folketall.

    Inntekt rammetilskudd må reduseres med kr 393 000.

2: Økt inntekt eiendomsskatt med 2.5 mill kr.

3: Rest udekket utgift moms på salg konsesjonskraft for 2003 og 2004 samt renter som ikke er

    dekket ved disponering av overskudd for 2005: utgift på kr 908 540.

4: Kjøp av oppmålingstjenester/utstyr, økt utgift med kr 230 000

5: Økt utgift som følge av økt behov for B-timer Hatteng skole  fra 1.8.2006:

    Årsbehov kr 400 000. Effekt i 2006: kr 167 000

6: Lavterskeltilbud eldre, eldrekafeer Valmuen og Skibotn. Årsbehov kr 200 000

    Effekt i 2006: Økt utgift kr 100 000

7: Tilskudd Storfjord Aksess etter muntlig innmeldt behov fra Storfjord Aksess til forsert

    utbygging i indre Storfjord.

    Økt utgift i form av engangstilskudd/økt aksjekapital i Storfjord Aksess på kr: 400 000

8: Til formannskapets reserve kr 301 460

  

     Det foreligger en rekke utredningsoppgaver som må finansieres. Bl a gjelder dette:

-         Videre oppfølging av kommuneplanens tekstdel og fagutredninger, se egen sak til  

       formannskapet 7.6.2006.

-         Arbeidet med sentrumsutviklingsplanen for Skibotn.

Rådmannen vil kunne foreslå at dette kan dekkes av næringsfondet som et

Utviklingstiltak.

-         Kystsoneplanen i samarbeid med Lyngen og Kåfjord, beregnet egenandel på kr 50 000

-         Oppryddingsaksjonen, k - sak 10.5.2006, i denne omgang kr 75 000

-         Felles NAV – utredning sammen med Lyngen og Balsfjord. Behov i 2006 kr 34 000

-         Utredning flerspråklighet, k-sak 16/06 den 5.4.2006, egenandel; anslag kr 50 000

-         plan for gjennomgang/oppgradering av kommunens boligmasse

 

Formannskapet har tidligere i egen sak bevilget kr 50 000  til utredning av Nordkalotthus-prosjekt og dekket dette av formannskapets tilleggsbevilgning.

Formannskapets tilleggsbevilgning er pt på kr 65 000

 

B: Investeringer

 

1: Vannverksarbeidet ved Skibotn vannverk med kr 261 231

     som dekkes ved tilsvarende inntektsføring av tidligere opptatte lån. Prosjektet består i

     bygging av nytt vanninntak i Snaldobekken, skifting av lekkasjeutsatte strekninger med

     ny og større vannledning, ny automatikk for pumpestyring i behandlingsanlegget og nytt

     overføringssystem for fjernovervåking av vannverket.

2: Horsnes vannverk, utvidelse av investeringen med 3 mill kr mot tilsvarende økt låneopptak  

    basert på anbud og på at man skal gjennomføre hele utbyggingen i en etappe, slik

    driftsstyret har anbefalt.

    Kommentar: Utvidelsen får til konsekvens at beregningsgrunnlaget for vannavgifter øker

    med ca 125 000 kr. Dette motsvarer en økning i vannavgiften på ca 7 – 8% fra 1.1.2007.

    Kommunen vil få investeringer knyttet til høydebasseng i vannverkene på Hatteng, Oteren

    og  Skibotn. Dette vil resultere i en etter måten stor økning i vannavgiftene de nærmeste

    årene.

3: Oppgradering av bolig nr 13 på Hatteng med kr  400 000 som dekkes ved omdisponering av  tidligere opptatte lån om investeringsfondsmidler i 2002. Boligen rehabiliteres og opp-

    graderes med økt isolasjon i vegger og himling,  helt nytt elektrisk anlegg, nytt bad , ny      

    utvendig drenering osv.

4: Hovedledning vann ved Welcome Inn Lyngskroa, som første etappe til nytt høydebasseng

    på Oteren med kr 100 000 mot tilsvarende låneopptak. Etappen iverksettes et år tidligere

    enn planlagt etter ønske fra bedriften.

 

VURDERING:

De fleste endringer er bundet og/eller basert på tidligere politiske vedtak. Kommunen har nå store utredningsoppgaver foran seg. Investeringene knyttet til vannverk har som formål å skaffe sikkert og godt drikkevann. Rådmannen forutsetter at kommunestyret senere dekker disse investeringer gjennom  økte vannavgifter.

 

RÅDMANNENS INNSTILLING:

Forslaget til budsjettregulering vedtas som foreslått av rådmannen.

Til dekning av investeringer i vannverk opptas nye lån med kr 3.1 mill. For øvrig omdisponeres lån og fond som foreslått i vedlegget.

 

 

 

BRUK AV FORSKJØNNINGSMIDLER

 

 

Saksbehandler:

Maar Stangeland

Arkiv:

230 

 

Arkivsaksnr.:

06/00647

Gradering:

 

 

Saksnr.:

Utvalg

Møtedato:

0032/06     Formannskapet                                                                         07.06.2006

 

 

Vedlegg:

 

FAKTISKE OPPLYSNINGER:

Saken legges frem på møtet.

 

 

 

 

 

FRAMTIDIG LOKALISERING AV NAV-KONTORET I STORFJORD

 

 

Saksbehandler:

Maar Stangeland

Arkiv:

024 

 

Arkivsaksnr.:

06/00626

Gradering:

 

 

Saksnr.:

Utvalg

Møtedato:

0033/06     Formannskapet                                                                         07.06.2006

 

 

 

Vedlegg: Notat fra sosiallederen

 

FAKTISKE OPPLYSNINGER:

Ved kommunestyrets budsjettbehandling fra desember 2005 ble det i oppført 3.5 mill kr til NAV – kontor i 2007. I forbindelse med dette ba kommunestyret om at den nedsatte arbeidsgruppen for NAV (nedsatt av rådmannen tidligere) pluss to politikere skulle utrede behov  og lokalisering av NAV – kontor, folkebibliotek og eventuell flytting av tannhelsetjenesten til helsehuset på Oteren (evt samordne tannhelsetjenesten med Kåfjord?)

Det var lagt opp til at kommunestyret tok den endelige beslutningen når utredningen var gjort.

 

Kommunestyret har som kjent vedtatt at folkebibliotek skal lokaliseres til kommunehuset på Hatteng. Spørsmålet om flytting av folketannklinikk vil bli tatt opp på kontaktmøte med fylkeskommunen 1.6.2006.

 

Rådmannen har gitt sosiallederen hovedansvaret for administrativ oppfølging av NAV – reformen, og hun leder den administrative arbeidsgruppen. Hun har også deltatt sammen med rådmannen i et interkommunalt utredningsarbeid omkring samarbeid mellom de tre kommunene Lyngen, Balsfjord og Storfjord. Det vises til egen parallelt fremmet sak om dette.

 

I forhold til kommunestyrets vedtak fra desember 2005 er det kommunestyret som tar avgjørelsen av hvor NAV – kontoret skal etableres, romprogram, kostnader og finansiering.

 

I denne omgang legges det opp til at kommunestyret avklarer lokaliseringsvalg. Det vil i neste fase bli gjennomført en mer detaljert planlegging ut fra det alternativ kommunestyret velger, og det detaljerte romprogram vil bli fremlagt for kommunestyret til avgjørelse. En av årsakene til at dette vil skje etappevis, er at arbeidet med å utvikle NAV skjer i samarbeid med staten, og staten har foreløpig ikke sin egen organisasjon oppe. Det er fortsatt uklart hvordan staten ser for seg NAV – funksjoner lagt ut på de enkelte kontor.

 

Nærmere om de aktuelle alternativ

Av sosiallederens notat til rådmannen fremgår det at arbeidsgruppen har utredet to alternative lokaliseringer av NAV – kontoret i Storfjord. I det ene er kontoret lagt til helsehuset ved Oteren, mens det i det andre er lagt som ny funksjon ved kommunehuset på Hatteng, da ved en økning i det romprogram som sist ble vedtatt.

 

Arbeidsgruppa understreker at NAV – kontoret vil ha helsetjenesten som en nær samarbeidspart, og at helse og NAV derfor bør samlokaliseres. I en ”nybygg – situasjon” anslår arbeidsgruppa at NAV – kontoret vil ha behov for ca 200 kvm brutto, og at de aktuelle helsefunksjoner vil ha  behov for om lag det samme.

 

Arbeidsgruppa mener at den ideelle løsning er at både NAV og helsefunksjoner lokaliseres til kommunehuset på Hatteng. Dette vil gi behov for ca 400 kvm med nye arealer. Basert på en kvadratmeterpris på 17 000 kr for nybygg, vil dette gi en samlet kostnad på ca 6.8 mill kr, eller nesten det dobbelte av hva kommunestyret bevilget.

 

Dersom det ikke er mulig å etablere både NAV og helse ved kommunehuset, mener arbeidsgruppen at den beste faglige løsningen vil være å etablere NAV ved helsehuset på Oteren, ved at helsehuset bygges om. Det forutsettes at helsetjenesten også da skal være ved helsehuset. Rådmannen legger til grunn at det vil være mulig å få bygd om helsehuset innenfor den ramme som kommunestyret har fastsatt.

 

Arbeidsgruppa mener at å etablere kun NAV – kontoret ved Hatteng, ikke vil være noen god løsning publikumsmessig, og at oppsplitting av NAV og øvrige publikumsrettede helse – og sosialtjenester ikke vil være i tråd med reformens formål.

 

VURDERING:

Rådmannen legger til grunn de faglige vurderinger som arbeidsgruppa har gjort.

 

Karlsøy kommune sitt samlede romareal ved ombygging av det tidligere sykehjemmet til administrasjonsbygg ble på ca 2800 kvm. Av dette er utleiet til staten ca 900 kvm. For samlede kommunale administrasjonsformål og tjenester, har Karlsøy dermed ca 1900 kvm.

 

Basert på de beregninger og forutsetninger som ligger til grunn i Storfjord, er kommunehuset nå vedtatt utvidet med 460 kvm til 1010 kvm. De samlede helsetjenester og NAV – funksjoner er beregnet til ca 400 kvm, slik at brutto areal da kommer på ca 1400 kvm, basert på nybygg – utvidelse og ombygging.

 

I en situasjon der kommunen hadde hatt alternativ nytte av helsehuset på Oteren, enten det var ved egen bruk, ved salg eller utleie, ville man kunne argumentere for samling av alle funksjoner på et sted. Det ville gi de største samordningsgevinster og den beste publikumsservice.

 

Rådmannen er ikke kjent med at det foreligger alternative bruksmuligheter for helsehuset på Oteren.

 

Rådmannen legger til grunn at det vil kunne bli et tett og godt samlet helse og sosialtilbud ved en ombygging av helsehuset på Oteren, og at dette vil kunne bli en optimal enhet for publikumsrettede tjenester når en tar hensyn til både faglige og økonomiske hensyn.

 

Rådmannen konkluderer med  delt løsning.

 

RÅDMANNENS INNSTILLING:

Storfjord kommunestyre vedtar å lokalisere NAV – funksjonen til helsehuset på Oteren.

Arbeidsgruppen bes videreføre arbeidet med å utvikle integrerte NAV – funksjoner og helse- og sosialfunksjoner ved helsehuset på Oteren.

 

Rådmannen bes utrede flytting av tannklinikk funksjoner til helsehuset, eventuelt utrede samarbeid med Kåfjord kommune og Troms fylkeskommune. 


UTREDNINGSPROSJEKT FOR LYNGEN, BALSFJORD OG STORFJORD.

TRE LOKALE NAV-KONTOR MED SAMARBEID

 

Saksbehandler:

Maar Stangeland

Arkiv:

024 

 

Arkivsaksnr.:

06/00628

Gradering:

 

 

Saksnr.:

Utvalg

Møtedato:

0034/06     Formannskapet                                                                         07.06.2006

 

 

 

Vedlegg: Søknad om skjønnsmidler fra fylkesmannen i Troms til felles prosjekt

                Tildelingsbrev

 

FAKTISKE OPPLYSNINGER:

Etter initiativ fra rådmannen i Balsfjord ble det gjennomført en felles utredning som munnet ut i søknad til fylkesmannen slik det fremgår av vedlegget.

 

Ideen med prosjektet fremgår av søknaden, det overordnede mål. Dette er å utrede tre selvstendige kontor som samarbeider, slik at man kan etablere større grad av spesialisering, funksjonsfordeling samt støtte faglig og personalmessig.

 

Søknaden er ferdigbehandlet hos fylkesmannen, og den ble imøtekommet.

 

Det er en forutsetning for søknader som imøtekommes, at de er behandlet politisk i den enkelte kommune.

Rådmannen legger til grunn at formannskapet vil kunne være kompetent politisk organ.

 

Økonomisk legges det opp til lik deling mellom de tre kommuner, og slik at kommunene samlet dekker halve summen på 455 000 kr over 18 mnd. Dette gir ca 150 000 på hver kommune. Dersom søknaden imøtekommes, og innvilges helt ut, vil det komme på 4/18 av ca 150 000 i 2006. Dette utgjør i så fall ca 34 000 i 2006. Resterende beløp må legges inn i budsjettet for 2007 med ca 100 000 og restbeløpet i 2008.

 

Det er ikke avklaret hvilken kommune som eventuelt skal ta prosjektansvar, men det kan bli Storfjord.

Det forutsettes i alle fall ført prosjektregnskap.

 

VURDERING:

Det anses som en stor fordel at man kan etablere prosjekt om en stor reform, og i samarbeid mellom de tre kommuner utvikle felles strategier som gir økt faglig kompetanse og back-up personalmessig.

 

Den felles utredningen vil være nyttig som bakgrunn for de forhandlinger som skal føres med Staten om inngåelse av avtale om NAV- kontorfunksjoner.

 

RÅDMANNENS INNSTILLING:

Storfjord formannskap godkjenner søknad om skjønnsmidler i samsvar med vedlegg 1 og med forutsetninger inntatt i rådmannens saksframstilling.

Budsjettmidler for 2006 forutsettes behandlet i egen budsjettreguleringssak som går parallelt.

UTREDNING AV INNFØRING AV FLERSPRÅKLIGHET OG SAMELOVENS

SPRÅKREGLER I STORFJORD

 

Saksbehandler:

Maar Stangeland

Arkiv:

003 

 

Arkivsaksnr.:

06/00350

Gradering:

 

 

Saksnr.:

Utvalg

Møtedato:

0016/06     Kommunestyret                                                                         05.04.2006

0035/06     Formannskapet                                                                         07.06.2006

 

 

 

Vedlegg:1: Referat fra kommunestyret temadag 3.2.2006: ”Skal samelovens språkregler

                   gjelde i Storfjord?”, med oppsummerende gruppesamtaler fra samme møte.

               2: Informasjon om innføring av samisk språklov i Porsanger i tiden etter 1990.

               3: Informasjon  om lover som gjelder spesielt i kommuner og fylkeskommuner

                   i forvaltningsområdet for samisk språk. Sametinget pr 19.1.2006.

               4: Oversikt og informasjon om forvaltningsområdet for samiske språk, fremført av

                   Berit Karin Olsen fra Sametinget på møtet den 3.2.2006.

 

FAKTISKE OPPLYSNINGER:

Storfjord kommunes merke symboliserer tre stammers møte, med samisk, finsk (kvensk) og norske røtter, med tre språk og kulturer i samhandling. I det å løfte fram og likestille tre stammers møte, vil innføring av formalisert flerspråklighet kunne være et integrerende, utviklende og anerkjennende virkemiddel.

 

I kommuneplanen for Storfjord, fra 1994 til 2006, er det et overordnet mål å legge til rette for et livskraftig samfunn som også sikrer livskvalitet for sine innbyggere, og bevisst bygge på sin kulturelle identitet.

 

I det å utforme det lokale postindustrielle samfunnet, vil det å finne fram til de gamle røtter og de gamle kontakter kunne være et viktig bidrag. De gamle kontakter og samhandlingsmønstre som gikk over landegrenser i Nordkalottområdet, er i ferd med å bli trukket fram igjen. Den økte internordiske samrøringen gjennom Interregprosjekt, Tornedalsråd, Skibotnmarkedet, åpning av nye og utvidete kommunikasjons- og ikt – muligheter, innebærer en gjenskaping av gamle historiske kontaktmønstre, både sosialt, kulturelt og kommersielt.

I denne utviklingen vil det å markere språklig likestilling og forståelse gjennom frivillighet for alle være sentralt. Flerspråklig kompetanse vil lette og motivere for økt samhandling.

 

De som deltok i arbeidsmøtet 3. februar opplevde dagen som entydig positiv. Det hersket en god og positiv ånd, og det er naturlig å reise spørsmålet om tiden nå er moden for å arbeide videre med tanke på innføring av formalisert flerspråklighet i Storfjord. Formelt var dagen kun viet til samisk, og det var noen råd om å ta et steg om gangen, dvs gå veien om samisk før en eventuelt vedtok  å innføre finsk (kvensk) som språk.

 

På møtet deltok ordføreren i Porsanger kommune. Porsanger kommune er den eneste kommune  i Norge som har vedtatt å bygge på tre – språklighet, finsk, samisk og norsk. Storfjord kommune er språklig sett en mindre utgave av Porsanger. Dersom en skal ta konsekvensen av kommunens befolkningsmessige sammensetning fullt ut, vil også Storfjord kommune kunne etablere seg som tre – språklig.

 

I arbeidsmøtet den 3. februar, mente de aller fleste at innføring av flerspråklighet måtte skje  gjennom bred tilslutning blant kommunens innbyggere. Forut for et eventuelt vedtak måtte det gå en åpen og grundig utredning hvor alle konsekvenser av innføring ble grundig klarlagt, og hvor kommunens innbyggere fikk nødvendig informasjon og gode muligheter til å delta.

Innføring av flerspråklighet er ikke noe man vedtar over natten.

 

Et annet poeng som ble understreket den samme dagen, var at ingen skulle tvinges til opplæring i andre språk mot sin vilje, dvs frivilligheten skulle gjelde.

 

Formelt er innføring av samisk et spørsmål om å søke staten om innføring av samelovens språkregler. Det avgjøres i dag av departementet i forskrifts form.

En konsekvens av at kommunen vedtar innføring av samelovens språkregler, vil være at kommunen forplikter seg til å skaffe formell språkkompetanse innenfor sin forvaltning m m.

 

Innføring av finsk, har ikke noen tilsvarende lovmessig forankring annet enn at det innebærer at kommunen autoriserer et nytt morsmål. Retten til opplæring i finsk i Troms og Finnmark fylker ligger allerede i dagens opplæringslov, tilskuddssatser likeså. 

 

Ved innføring av samelovens språkregler, vil en måtte innføre samisk læreplan. Denne omtales noen ganger som ”nord – norsk læreplan”. Innenfor de fleste fag, er den nasjonale læreplan og den nord - norske læreplanen ganske like. Innenfor samisk undervisning er det lagt opp til nivådelt undervisning (tre ulike nivå) avhengig av hvor langt eleven er kommet i sine ferdigheter i samisk. Kommunen bestemmer om opplæring i samisk skal være obligatorisk.

Snåsa kommune har søkt om en variant av bruk av samisk læreplan, nemlig kun å innføre denne på sin sameskole. Denne søknaden er ikke avgjort i departementet ennå.

 

Mulig mandat

Innføring av formell flerspråklighet må utredes grundig før det eventuelt vedtas innført.

Arbeidet  vil måtte innebære utredning av alle relevante konsekvenser av flerspråklighet, sett både fra den enkelte innbygger, elev og foreldre sin side, fra de ulike språkgrupper sin side, og fra kommunens side. Det må også gjøres en konsekvensutredning av hvilke positive og negative følger flerspråklighet kan gi, sosialt, kulturelt og kommersielt.

Det bør også utredes om flerspråklighet kan innføres som en frivillig ordning helt eller delvis, eventuelt innføring bare i deler av kommunen, slik Snåsa kommune har søkt om.

 

Gjennomføring av utredningsarbeidet

Det vil være naturlig at det nedsettes en egen politisk valgt styringsgruppe for utredningsarbeidet, og at administrasjonen betjener denne styringsgruppe. Styringsgruppen bør ha fullmakt til å gjennomføre hele utredningsarbeidet, eventuelt med underveis drøfting i kommunestyret. Det vil kunne være nyttig å få engasjert egne utredere til dette arbeidet, og rådmannen antar at det vil være mulig å få ekstern medfinansiering av dette. Det må en eventuelt komme tilbake til.

 

Framdrift

Denne saken er av så stor prinsipiell betydning, at det riktige må være at kommunestyret vedtar igangsetting av et utredningsarbeid. Når utredningsarbeidet er gjennomført, er det kommunestyret som har myndighet til å søke opptatt  samelovens språkregler, og innføring av finsk som formaliserte språk.

 

Formell gjennomføring av formalisert flerspråklighet i Storfjord kommune ligger i alle fall noe fram i tid, kanskje først etter neste kommunevalg.

 

VURDERING:

Saken har stor prinsipiell og verdimessig betydning, og må derfor utredes og vurderes grundig før et eventuelt kommunalt vedtak gjøres. Rådmannen viser til momentene ovenfor om mulig mandat for arbeidet, samt behovet for bred deltakelse fra innbyggerne.

 

RÅDMANNENS INNSTILLING:

  1. Det igangsettes et arbeid med å utrede innføring av formell flerspråklighet i Storfjord

kommune, samisk og finsk i tillegg til norsk.

     2:    Mandat for arbeidet fremgår av rådmannens innstilling.

     3:    Som styringsgruppe utpekes:

     4:    Styringsgruppa gis ansvaret for å gjennomføre hele utredningsarbeidet.

            Det kan avtales underveis - møter med kommunestyret.

 

Behandling i Kommunestyret den 05.04.2006:

 

Oppnevning av styringgruppe

 

Forslag fra AP v/Inger Heiskel:

Willy Ørnebakk

 

Forslag fra Samarbeidsgruppa v/Tove E Dreyer:

Hanne Braathen og Anne Dalheim

 

Forslag fra Skibotn Folkeliste v/Sigmund Seppola:

Formannskapet forespør/utpeker to representanter til komiteen

 

Forslag fra KrF v/Idar Mikkelsen:

5: Utredningen vedrørende samisk/finsk språklov bør også ta hensyn til de lokale forhold, og at befolkningen blir med i arbeidet (folkemøter)

6: Av spesiell interesse er å beholde de opprinnelige samiske/finske/kvenske stedsnavn – som i vesentlig grad avviker fra ny og moderne rettskriving.

7: Da Storfjords gamle befolkning bestod i vesentlig omfang også er kvener, bør de kvenske/samiske stedsnavn beholdes.

8: Tas eventuelt sikte på gjennomføring etter kommunevalget.

 

Tilleggsforslag fra FrP v/Jan Kåre Pedersen:

Storfjord Fremskrittsparti leser av rådmannens innstilling at det skal settes ned en styringsgruppe med mandat for å utrede innføring  av formell flerspråklighet i Storfjord kommune.

Det er vel og bra å sette ned en styringsgruppe, men om denne gruppa er representativ for folk flest i kommunen er ikke Storfjord FrP overbevist om.

 

Derfor fremmer Storfjord Fremskrittsparti et tilleggsforslag som får punkt 5 i rådmannens innstilling om at det er innbyggerne i Storfjord som skal avgjøre flerspråklighet ved folkeavstemming, for eksempel ved neste kommunevalg i 2007.

 

På denne bakgrunn fremmer Storfjord Fremskrittsparti følgende tilleggsforslag til vedtak:

  1. Innføring av flerspråklighet i Storfjord kommune avgjøres ved folkeavstemming og får punkt 9

 

Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt

Forslag fra AP v/Inger Heiskel enstemmig vedatt

Forslag fra Samarbeidsgruppa v/Tove E Dreyer enstemmig vedtatt

Forslag fra Skibotn Folkeliste v/Sigmund Seppola enstemmig vedtatt

Tilleggsforslag fra FrP v/Jan Kåre Pedersen vedtatt med 10 mot 5 stemmer

 

VEDTAK:

 

     1:    Det igangsettes et arbeid med å utrede innføring av formell flerspråklighet i Storfjord

kommune, samisk og finsk i tillegg til norsk.

     2:    Mandat for arbeidet fremgår av rådmannens innstilling.

     3:    Som styringsgruppe utpekes: Willy Ørnebakk, Hanne Braathen, Anne Dalheim.

            I tillegg utpekes to representanter av formannskapet.

     4:    Styringsgruppa gis ansvaret for å gjennomføre hele utredningsarbeidet.

            Det kan avtales underveis - møter med kommunestyret.

     5:  Utredningen vedrørende samisk/finsk språklov bør også ta hensyn til de lokale forhold,               og at befolkningen blir med i arbeidet (folkemøter)

     6:   Av spesiell interesse er å beholde de opprinnelige samiske/finske/kvenske stedsnavn –   som i vesentlig grad avviker fra ny og moderne rettskriving.

     7:    Da Storfjords gamle befolkning bestod i vesentlig omfang også er kvener, bør de   kvenske/samiske stedsnavn beholdes.

     8:    Tas eventuelt sikte på gjennomføring etter kommunevalget.

     9:     Innføring av flerspråklighet i Storfjord kommune avgjøres ved folkeavstemming.

 

Behandling i Formannskapet 07.06.2006

 

Valg av to representanter til styringsgruppa

 

 

 

 

 

MØTEGODTGJØRELSE FOLKEVALGTE - ENDRING

 

 

Saksbehandler:

Maar Stangeland

Arkiv:

082 

 

Arkivsaksnr.:

06/00640

Gradering:

 

 

Saksnr.:

Utvalg

Møtedato:

0036/06     Formannskapet                                                                         07.06.2006

 

 

 

Vedlegg: Vedtatt reglement for godtgjørelse folkevalgte i kommunestyret 31.3.2004

 

FAKTISKE OPPLYSNINGER:

Problemstilling.

Etter å ha praktisert gjeldende reglement for godtgjørelse folkevalgte en tid, er det dukket opp noen problemstillinger som bør tas opp.

 

For det første gjelder dette godtgjørelse for folkevalgt som har et arbeidsomfang som er mer belastende enn man kanskje forutså da reglementet ble justert.

Dette vil konkret gjelde for folkevalgte som deltar i utvalg som periodisk har stort press, og/eller som gjennom sitt verv involveres i oppfølgende møter og konferanser.

 

Reglementets pkt 10 gir hjemmel for å fravike dette i særlige tilfelle ved avtale. Det er ordfører som avgjør slike oppståtte situasjoner.

 

Rådmannen vil dernest peke på situasjoner som oppstår når faste ledere av en eller annen grunn har stor møteforfall. Gjeldende reglement definer fast godtgjørelse for ledere. Det er ikke tatt noen reservasjon i forhold til minimum deltakelse i møter for at den faste ledergodtgjørelsen skal falle bort.

 

Forslag til endringer

I reglementets pkt 10 gjør følgende tillegg:

Ordføreren gis også rett til å avtale godtgjørelse for folkevalgte som har et stort arbeidspress varig eller periodisk, enten ved deltakelse i møter eller oppfølgende konferanser relatert til vedkommende utvalgs arbeidsområde.

 

Reglementets pkt 3.6, siste setning, endres slik:

Dersom politisk valgte med fast godtgjøring har fravær som overstiger ¼ av antall møter, faller den faste godtgjørelse helt bort og erstattes med godtgjørelse etter pkt 5.

 

Endringene må godkjennes av kommunestyret.

 

Rådmannen legger til grunn av den økonomiske effekt av endringene ikke er stor.

 

RÅDMANNENS INNSTILLING:

Saken legges frem uten innstilling.